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뉴질랜드의 국가 부문의 미래


중앙정부는 의사결정을 분산시킴으로써 책임과 의무를 포기했다. 현재의 위기에서 안개가 걷히면, 우리는 진정한 전문가들이 이끄는 부서들을 다시 불러오는 것을 고려해야 한다.

코비드-19 사태 이전에도 아던 정부는 중요한 정책을 이행하기가 어렵다는 것을 알고 있었다. 한 장관의 표현대로라면, 당신은 권력의 수단을 이끌어낼 수 있지만 아무 일도 일어나지 않을 것이다.

가장 눈에 띄는 사례는 키위빌드(Kiwibuild) 였는데, 민간부문이 정부가 자금을 대고 촉진하고자 하는 적당한 가격의 주택을 신속하게 건설하기 위해 늘어났다. 그 프로그램은 민간부문이 저렴한 주택 붐을 조성하기 위해 수익성이 높은 용도에서 부족한 자원을 대량으로 재할당하지 않기로 선택했을 때 실패했다.

얼마 전 쉐인 존스(Shane Jones) 장관과 필 트위포드(Phil Twyford) 장관은 민간부문 공급자와의 계약이나 파트너십에 의존하기보다는 정부 스스로가 인프라 프로젝트의 기획과 건설을 수행할 수 있도록 1988년 폐지된 옛 노동부(the Ministry of Work)를 부활시켜 진행하는 방안을 논의하고 있었다.

동시에, 지역 보건위원회와 지역의료 관행이 코로나바이러스와의 싸움에서 최전선에 서게 되면서, 보호 장비와 검사 키트의 가용성과 이러한 공급이 필요한 장소에 도달하지 못하는 것에 대한 중앙 정부의 높은 수준의 믿음 사이에 틈이 벌어졌다.

선출된 정부가 하고자 하는 일과 지상에서 전달하는 능력 사이의 이러한 단절의 징후는 뉴질랜드 재무부가 1987년에 추진하고 제4차 노동당 정부가 채택한 국가 부문 개혁의 핵심 두 축을 깊이 있고 진지하게 살펴볼 때임을 시사한다. 이 두 기둥은 '투자주체의 분열'과 '새로운 공공부문관리' 모델을 채택한 것이다.

로저노믹스 개혁 과정에서 공직사회 내 고위인사들이 주축이 되고, 공공서비스 제공에 직접 책임이 있는 장관들이 지휘하는 경력공용이라는 낡은 모델이 버려졌다. 공공서비스는 현재 경영모델로 운영되고 있는데, 단기계약에 대한 외부 지명자가 상위에 있고, 재무부의 계약상 자금 제공자 분할 모델에 따라 제3자가 제공하는 많은 서비스들, 그리고 정부 부처들은 종종 일반 관리자들을 위해 전문적 전문지식을 박탈한다.

애슐리 블름필드(Ashley Bloomfield) 보건 국장은 조직의 핵심 사업을 이해하지 못하고 짧은 계약 기간 동안 핵심 사업을 이해하지 못하고 단기 계약에 시간이 없는 비전문가 관리자가 이끄는 부서를 갖는 일반적인 규칙에 대해 눈에 띄고 운이 좋은 예외다.

우리가 코비드-19 위기에서 벗어나면 앞으로 우리 정부가 어떻게 운영될지 기대하면서, 여기 몇 가지 제안을 한다. 이 법안들은 현재 의회가 열리기 전 국가 부문과 국영기업개혁 법안과 일치하지 않는다는 점을 유념해야 한다.

첫째, 서비스 제공. 펀드, 공급자 분할에 따라, 관련 부서와 분리된 민간 부문 계약자와 자치 단체들은 일선 작업을 수행하기 위해 무기한 계약을 맺는다. 계약 과정은 기본적으로 최저가 입찰 제도에 의해 추진된다.

부족한 자금조달로 인해 품질이 좋지 않은 결과로 유출된다면 그 책임은 자금 조달자가 아닌 제공자에게 부과돼야 한다. 위기 상황에서, 그 결과는 장관들이 직접 통제하지 못하는 복잡하고 종종 비효율적인 경로를 통해 일선 노동자들에게 흘러 들어가기 때문에, 그들이 자원을 이용할 수 있게 하는 측면에서 그들이 취하고 있는 효과적인 조치를 설명하는 장관들과 관리들의 책임이다..

보건과 교육 양면에서 중앙 정부는 자원 철회의 표지로 더 많은 자금 조달자 분할을 사용하여, 분산적인 의사결정을 함으로써 책임과 의무를 포기했다. 우리는 명확한 합의로 전문 제공자들이 의사결정을 재충전하고 그 결과를 결정하는 데 대한 책임이 중심에 있는 통일된 제도적 구조 내에서 그들의 능력과 판단을 최대한 발휘할 수 있는 자유를 허용함으로써 더 잘 할 수 있을 것이다. 최종 책임을 장관이나 그 부서에서 져야 한다.

다시 말해서, 그것은 공공 서비스의 조직에 영향을 미친다. 새로운 책임감과 의무감으로, 적절한 인센티브에 직면해 있는 실제 전문가들과 함께 일하고 지도하는 전문 부서가 다시 필요할 것이다.

현재의 위기에서 안개가 걷히면, 국가 부문과 정부기관개혁 법안을 조용히 철회하고 공공부문 구조조정에 대한 처음부터 다시 시작하는 것이 좋을 것이다.


위클리코리아

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