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잠재적 ‘테러리스트, 중범죄 난민’…추방할 수 있도록 법 개정

정부는 잠재적인 테러리스트나 중범죄자였던 난민을 본국으로 추방시킬 수 있도록 법을 개정할 것인지 여부를 검토하고 있다.

그리고 앤드루 리틀 전 법무장관은 테러 행위를 계획하는 사람들이 뉴질랜드가 그러한 활동을 불법화하지 않았기 때문에 현재 ‘합법적인 활동’을 하고 있다는 경고에도 불구하고, 더 엄격한 테러법 초안에 얼마나 오랜 시간이 걸렸는지를 주장해 왔다.

아하메드 삼수딘 (Ahamed Samsudeen)은 지난해 9월 오클랜드 교외 뉴린에 있는 카운트다운 슈퍼마켓에서 쇼핑객들을 흉기로 찔렀다.

당국은 그가 행한 위험 때문에, 강제추방에 반대하는 항소심 심리를 기다리는 동안 그를 구금하려고 노력해왔다.

크리스 파포이 이민장관은 정부가 다른 나라들과 뉴질랜드에서 위험성을 내포하고 있는 사람들을 추방하는 방법에 대해 검토하고 있다고 말했다.

정부는 현재 일부 전문가들에게 이 같은 제안에 대한 피드백을 요청하는 단계에 있으며, 그 중 일부는 다른 나라들과 자국에서 일종의 박해의 위험에 직면한 난민이 포함된다고 전했다.

파포이는 아직 최종적인 검토 과정에 도달한 것은 아니지만, 작년 9월에 있었던 묻지마 테러로 인해 정책 논의가 많이 진전됐다고 했다.



정부는 테러발생 2개월 전인 지난해 7월 삼수딘의 난민신분이 2019년 사기 혐의로 취소됐지만, 이민법에 따라 보호대상자로 인정돼 추방될 가능성이 낮다고 말했다. 추방하는 것이 현실적이지 않다면, 그는 송환을 목적으로 구금될 수 없었다.

리틀 전 법무장관은 테러 후 며칠간의 특별 토론에서 의회를 향해 뉴질랜드 법에 의해 피해를 입지 않은 누군가가 뉴질랜드 당국이 그가 제기하는 위험을 알면서도 어떻게 테러를 하도록 방치했는지에 대해 반성해야 한다고 말했다.

그는 “우리는 한 개인이 처한 위협 때문에 난민 지위를 부여했지만, 그는 뉴질랜드 국민들에게 중대한 위협을 가했다”고 말했다. 그리고 그것은 어떤 나라도 용납할 수 없는 중요한 일이며, 그것은 우리에게 우리 스스로 법을 검토하도록 요구하고 있다”고 전했다.

저신다 아던 총리는 “불법으로 이민자 신분을 취득하고 우리의 국가 안보를 위협한 누군가를 이곳에 계속 머물게 할 수 있다”고 우려를 표명했다.

리틀은 RNZ와의 인터뷰에서 고국에서 박해의 위험이 계속되고 있어 여전히 ‘보호대상자’로 인정될 수 있는 전직 난민을 추방하는 문제는 어려운 문제였다고 말했다.

이 문제는 난민 지위를 부여 받은 누군가가 국가 안보상의 위험이 있다는 것을 알게 되면, 국제법에 직면하여 행동하고, 당연히 정당한 절차에 따라 그 사람을 추방할 수 있는 권한을 우리 스스로에게 부여하게 된다는 생각을 가지고 있느냐의 문제다.


그것은 우리가 고려해야 할 과제 중 하나다. 이민국 관리들은 지난 주 그들의 일을 논의하기 위해 위원회에 출석했다.

“우리는 국가안보 문제를 다루는 데 있어 현재의 이민법이 충분한지, 적절한지에 대해 장관들과 함께 일하고 있다”고 노동, 과학, 기업 차관 루스 아이작은 말했다.


▶‘극도로 위험한 접근방식’

불충분한 것은 법만이 아니었다. 규제 영향 성명은 새로운 테러 법안이 2021년 9월까지 해결하지 못한 문제를 요약했는데, 이는 테러 행위를 계획하거나 준비하는 것이 형사 범죄가 아니라는 것이다.

“만약 어떤 사람이나 단체가 테러 행위를 계획하거나 준비한다면, 이것은 합법적인 활동일 것이다. 뉴질랜드 경찰과 같은 관련 기관은 즉각적인 위협에 직면했을 때에만 행동할 수 있을 것이다. 이것은 사람이 법적으로 정당한 ‘즉각적 위협’이 될 때까지 기다리는 극도로 위험한 접근방식이며, 이를 적시에 감지하여 개입해야 하는 것이다”

검찰은 삼수딘에 대한 테러 혐의를 적용하려 했으며, 2020년 그의 사건을 접한 고등법원 판사는 공격을 준비하는 과정이 죄가 안 된다는 것이 법의 아킬레스건이 될 수 있다고 언급했다.

그러나 정부는 5년 전 테러 공격을 계획하고 있는 테러리스트들을 기소할 수 없다는 보안 기관의 경고에 따라 충분히 빠른 조치를 취하지 않았다고 부인해 왔다.

2018년 SIS는 앤드루 리틀 장관에게 아하메드 아틸 모하메드 삼수딘이 제기했던 위험과 “뉴질랜드에서 잠재적인 테러 위협을 막기 위한 현재의 입법 환경은 충분하지 않다”고 설명했다.

2017년부터 2020년 11월까지 법무부 장관을 지낸 리틀 장관은 3년 동안 자신의 주장을 펼쳤으며, 2017년부터 2020년 11월까지 법무부 장관을 역임한 리틀은 업무를 위탁하고 법 개정에 대해 협의하는 데 걸린 3년간 변호를 해왔다.

이 법안은 지난 9월 린몰에서 스리랑카 난민이 쇼핑객들을 흉기로 찔러 살해했을 때까지도 두 번째 독회에 도달하지 못했었다. 하지만 테러가 있은 지 한 달 만에 속전속결로 통과되었다.

경찰은 지난 겨울까지 4년을 복역한 삼수딘에 대한 24시간 감시의 주체가 되어왔는데, 이 혐의는 결국 경찰에 비협조, 제한적이고 불쾌한 자료 소지와 사기로 유죄판결을 받은 혐의가 되었다.

경찰은 그가 석방된 날로부터 그가 잠복 경관들에게 치명적 총격을 당한 날까지의 7주 동안 그들의 감시 작전 비용이 얼마나 들었는지 밝힐 수 없다고 말했다. 그러나 모두 풀 타임은 아니지만, 약 40명의 직원들과 25명의 특수전술 장교들을 포함한 약 130명의 다른 직원들의 지원을 받았다고 말했다.

레베카 키터리지 SIS 국장은 공격 한 달 전 리틀과 만난 자리에서 “타깃이 제시하는 위험 평가와 함께 이 감시 공간에서 조사가 이루어지는 데 대한 장기적인 불편함을 강조했다”고 말했다. 몇몇 SIS 서면 브리핑에서는 삼수딘이 “신앙에 동기 부여된 극단주의 폭력의 국내적 행위를 할 위험이 높다”고 언급했다.

한 업데이트에서는 “우리는 목표물이 어느 시점에 가정 내 폭력 행위를 향해 동원될 가능성이 높다고 평가했는데, 목표물의 생활 패턴이 일정하지 않아서 그의 움직임을 예측하거나 준비하기가 어렵다고 조언한다”고 말했다.


SIS 차트는 ‘가능성’과 ‘실행 가능성’은 50~75% 사이의 가능성을 의미한다는 것을 보여주었다. 테러가 발생하기 이틀 전인 9월 1일 분기별 업데이트는 테러 위협 수준을 중간 수준으로 보고했다.


▶ 복잡한 정책 작업

아던이 이끄는 초대 정부 동안 SIS 담당 장관이자 법무부 장관인 리틀은 대테러법의 미비점이 2007년에 처음 확인되었다고 지적했다.

2018년 테러억제법 개정에 관한 작업이 착수되었고, 이 법안은 2021년 4월 의회에 상정되었다. 리틀 전 장관은 그 법안을 입안하고 제정하는 데 시간이 필요하다고 말했다.


“이러한 성격의 형법을 제시할 때 중요한 것은, 복잡한 분야의 형법에서 가장 높고 어려운 것으로, 우리가 입법을 제대로 하기 위한 정책적 권리를 갖는 것이고, 나는 그 일을 완성하기 위해 정확한 시간이 소요된 것에 만족한다.”

정부기관 및 15명의 학계 및 법조인과 협의가 이뤄졌다. 경찰, 교정당국, SIS가 삼수딘을 어떻게 관리했는지, 삼수딘이 초래한 위험에 대해 충분히 평가하고 대응했는지 등을 살펴볼 입법안은 다음달 검토 대상에 포함되지 않는다.







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