홍수 피해지역 주민들, 위험지역 밖 ‘이주’ 가능할까?

기후 변화 위험의 길목에서 사람들과 집들을 영구적으로 벗어나게 하는 것은 극단적인 대응처럼 들릴 수도 있지만, 전문가들은 “선제적” 관리형 후퇴가 미래의 일부 지역에서 필수적일 것이라고 말한다.

사이클론 복구 특별팀은 지난 1월 발생한 홍수와 사이클론 가브리엘로 폐허가 된 지역을 재건해야 할지 아니면 주민들 재산을 매수해 다른 곳으로 이주시켜야 할지 고심하고 있다.

그리고 동시에, 정부는 관리형 후퇴가 뉴질랜드 전체에 어떤 모습일지에 대한 장기적인 계획을 다루고 있다.

웰링턴 빅토리아 대학의 조나단 보스턴 명예 교수는 “분명히 위험에 처해 있거나 증가하는 위험에 처한 사람들을 보호할 수 있는 실행 가능하거나 비용 효율적인 방법이 없는 경우, 관리형 후퇴가 유일한 현실적인 선택이 될 것입니다,”라고 말한다.

보스턴 교수는 올해 의회로 제안될 기후 변화 적응 법안에 대한 권고안을 마련하는 전문가 그룹의 일원이다.

그는 관리형 후퇴에 대한 설명을 사람들과 자산을 위험에서 벗어나려는 의도적이고 계획적인 움직임이라고 했다. 그것은 공개적으로 승인되어야 하며 사람들이 이주할 수 있도록 일종의 지원을 포함해야 한다고 그는 말한다.

환경부도 마찬가지로 “견딜 수 없는 위험”에 처한 지역을 파악한 다음 사람들이 계획된 기간 내에 집, 활동, 문화적 중요성을 다른 곳으로 옮길 수 있도록 하는 과정이라고 말한다.

혹스 베이의 기상 이변 당시 벌어졌던 옥상 구조 장면은 기후 변화로 인한 홍수의 치명적인 영향이 극단적인 기상 현상을 부채질했다는 사실을 실감케 했다.

그러나 보스턴 교수는 단기적으로는 하천 범람이 가장 심각한 위험이 될 가능성이 높지만, 장기적으로는 해수면 상승이 뉴질랜드인들에게 가장 중요한 문제가 될 것이라고 말한다.

세계에서 9번째로 긴 해안선과 40%의 해안 지역에 지반이 침하되어 있고, 대부분의 주요 도시들이 해안에 위치해 있기 때문에, 우리는 해수면 상승에 직면하여 특히 취약해 보인다.

전 세계적으로, 해수면은 2100년까지 약 0.5미터 상승할 것으로 예상되지만, 작년에 발표된 예측에 따르면 뉴질랜드의 일부 지역에서는 지반 침하의 이중고 때문에 해수면이 1미터를 초과할 수도 있는 것으로 나타났다.

기상연구소 니와(NIWA)의 한 연구에 따르면, 해수면이 0.5미터 상승하면 3만 6,000개의 건물과 5만명에 가까운 사람들이 위험에 처할 수 있다는 것을 발견했다.

환경 공학자이자 기후 변화 적응과 해안 위험 평가 전문가인 롭 벨은 앞으로 20년에서 30년 안에 해안 홍수 빈도가 크게 증가할 것으로 예상하고 있으며, 이는 전국의 저지대에 있는 수십만 가구에 영향을 줄 것이라고 말한다. 그의 관점에서 관리 후퇴는 실현 가능할 뿐만 아니라 필수적이다.

“우리는 이러한 여러 지역에서 선제적으로 책임을 물어 ‘관리형 후퇴를 향한 더 긴 시간 계획을 세우자’고 말해야 합니다. 왜냐하면 많은 저지대 지역에서 피할 수 없다는 것을 이미 알고 있기 때문입니다.”

▶ 방조제는 일시적인 해결책일 수 있다

관리형 후퇴는 방조제 및 제방과 같은 보호 조치와 함께 가능한 기후 적응 대응 범위 중 하나일 뿐이며, 건물을 기둥으로 높이거나 바닥 높이를 높여 위협을 수용하고 문제가 있는 지역에 건물을 짓는 것을 애초에 피한다.

어떤 대응이 가장 비용 효율적이고 적절한지를 결정할 때는 위협의 수준과 빈도, 위험에 처한 주택과 인프라의 밀도와 가치, 보호 조치의 환경적 단점 등 많은 요소를 고려해야 한다.

방조제는 처음에는 더 저렴한 옵션일 수 있지만(일부 상황에서는 목적에 적합한 옵션), 벨은 해수면이 상승함에 따라 벽을 점진적으로 쌓아야 하고, 유지 관리 비용이 증가하며, 방조제가 뚫리고 물이 벽을 뚫고 나갈 위험이 있기 때문에 장기적인 전망을 고려할 필요가 있다고 강조한다.

또한 벽에서 튕겨 나온 파도가 퇴적물을 운반하고 해변을 손상시키는 등 환경적인 영향도 있으며, 그 방조제는 어딘가에서 끝날 것이다.

상당히 심각한 침식을 겪을 수 있다. ‘숙소’ 대응에도 한계가 있다. 건물은 상대적으로 쉽게 올릴 수 있지만, 도로가 그리 많지 않아 지역사회가 고립될 수 있다.

벨은 도로에 대한 접근성이 중요한 문제 중 하나가 될 것이라고 생각한다. 일부 지역은 직접적인 영향을 받지 않더라도 후퇴해야 할 수 있다. 해당 지역으로 들어가는 한두 개의 도로가 끊임없이 침수되기 때문이다.

서로 다른 접근 방식은 따로 존재하지 않으며, 관리형 후퇴 프로세스에 수십 년이 걸릴 수 있기 때문에 임시 솔루션에서는 시간을 벌기 위해 보호 또는 수용 옵션을 사용할 수 있다.

▶ 자금 조달 공정화

국가 관리형 후퇴 프레임워크가 해결해야 할 많은 중요한 문제 중에서 가장 중요한 문제 중 하나는 누가 비용을 부담하느냐이다.

이 질문에 대한 잠재적인 대답을 고려할 때, 보스턴은 심각하고 반복적인 홍수를 겪기 전에 사람들을 움직이는 ‘선제적’ 후퇴와 ‘재해 후’ 후퇴를 구분할 것을 제안한다.

재난 후 상황에서, 많은 경우 사람들은 보험에 가입하고 일부 보상을 받을 자격이 있는 반면, 계획된 후퇴의 경우 보험이 손실을 보상할 가능성은 낮다.

보스턴의 의견은 재난에 직면한 우리의 역사적인 기록은 관리된 후퇴로 인한 손실을 처리할 때 우리가 어떤 형태로든 공공 보상을 받을 것임을 시사한다.

“이 나라의 역사를 감안할 때, 자연재해는 지역사회 전체가 중요하게 다뤄야 하는 것이고, 일종의 집단적 위험 분담이 있어야 한다는 관점을 취했습니다.”

적격성(예: 별장 취급 방법), 총 지원 수준에 대한 상한선, 그리고 자금 조달 형식이 불이익을 가중시키지 않도록 보장하는 방법에 대해 검토해야 할 몇 가지 큰 질문이 있다.

보스턴은 “수백만 달러의 가치가 있을 수 있는 해안가 저택을 보유한 사람들에게 선제적으로 후퇴를 시킬 경우 전액 보상을 제공하는 것이 공정한지에 대한 문제가 있다.”고 말한다.

“실제로 가족이 거주하는 집을 제외하고 자산이 전혀 없는 사람들 보다는 거주하는 집 외에도 상당한 자산을 가진 사람들은 자신의 이익을 더 잘 보호할 수 있을 것입니다.”

보스턴은 최근 보고서에서 보상 계획에 대해 고려할 가치가 있는 몇 가지 기능을 권장하는 자금 문제를 자세히 설명한다.

▷단일 자금 제공자: 다양한 수익원(예: ACC), 사전 자금 조달 요소(예: EQC 및 Super)

▷마오리 토지 및 기타 자산 손실에 대한 맞춤형 보상 조치: 계획을 관리하는 새로운 정부자금

▶ 커뮤니티를 참여시키는 데 필요한 공감 프로세스

폴라 블래켓은 니와(NIWA)의 수석 환경 사회 과학자로 기후 변화 적응에 관한 지역 사회와 일한 경험이 있다. 그녀는 관리형 후퇴에 대한 성숙한 토론이 필수적이지만, 사람들이 꺼려하는 논의라고 말한다.

“‘후퇴’이라는 단어는 마치 우리가 전투에서 지고 있는 것처럼 느껴집니다. 하지만 어떤 상황에서는 기후 변화로 인한 위험이 장기적으로 우리가 이길 수 없는 싸움이 될 수 있습니다. 그리고 길을 출발하는 것이 아마도 중요한 장기적인 해결책 중 하나일 것입니다.”

관리형 후퇴를 통해 사람들을 이주시키는 것이 사회적으로 미치는 영향은 막대하지만, 사람들이 가만히 있으면 생명, 건강, 행복에 대한 위험과, 반복적인 수리와 다음에 언제 다시 홍수 피해를 입을까 사건을 기다리는 감정적인 피해에 대해 고려하는 것이 중요하다고 블랙켓은 말한다.

그녀의 견해로는 2011년 대홍수 이후 퀸즐랜드 그랜썸(Grantham)에서 그랬던 것처럼 토지 교환을 통해 사람들을 그룹으로 이동시키는 것은 지역 사회의 결속력과 장소에 대한 연결을 유지하는 데 도움이 될 수 있다.

그녀는 5년 또는 10년의 기간만 보는 적응 옵션에 대한 사회적 영향 평가에 대해 주의를 기울인다. 블랙켓은 “오늘날 우리가 가진 것을 보호하는 것이 사고를 지배합니다. 하지만 우리가 하는 일에 대해 매우 신중하게 생각하지 않는다면 우리의 미래 자신과 미래 공동체는 우리에게 감사하지 않을 것입니다.”라고 덧붙였다.

▶ 사람들이 이주하기 싫다면?

다양한 이유로 인해 일부 사람들은 관리형 후퇴 과정에 전념하고 싶어하지 않을 수밖에 없다. 벨은 이미 지역사회와 적응 계획을 함께 작업하는 동안 이러한 금욕적인 태도를 접했다.

벨은 “가끔 사람들은 ‘우리는 여기서 괜찮아요, 그냥 견뎌내고 위험을 감수하겠습니다’라고 말할 것입니다.”라고 말한다. 그러나 그것은 폐수와 식수와 같은 기반 시설을 계속해서 제공해야 하는 카운실 미래의 문제를 제기할 수 있다.

보스턴은 사람들이 인간의 건강, 취약한 사람들, 그리고 궁극적으로 그들을 구조해야 할 수도 있는 최초 대응자들의 삶에 대한 위험 때문에 위험이 높은 지역에 머무르기로 선택한다면, 어떤 상황에서는 “강제의 정도”가 적용되어야 할 수도 있다는 것을 인정한다.

“우리는 경찰이 말 그대로 집주인들을 그들의 부동산에서 끌어내거나 사업에서 끌어내는 여러 상황을 용납할 수 없을 것입니다. 저는 단지 그것이 우리와 같은 민주주의에서 실행 가능하다고 보지 않습니다.”

이러한 시나리오를 피하는 것은 보스턴이 사람들이 자발적으로 이주하도록 장려하기 위해 포괄적인 공적 보상 계획이 필요하다고 생각하는 많은 이유 중 하나다. 그리고 그는 그러한 계획 성공을 위해서는 정당 간 지속적인 지원이 필요할 것이라고 말한다.