NZ는 이민 정책 큰 변화 직전, 준비됐나?

2020년 6월 19일 업데이트됨


좋든 싫든 간에, 뉴질랜드의 높은 이민률은 지난 10년 동안에 뉴질랜드의 강력한 경제 성장에 마법의 요소로 작용했다.


현재 코비드-19로 인한 국경 폐쇄는 성장 궤도에 있는 뉴질랜드의 경제를 멈추었고 그 지형에 빈틈을 만들었다.


2019년 6월말 기준으로 뉴질랜드의 순이민율은 인구 1000명당 11.4명으로 최근 미국과 영국의 이민율에 비해 3배 이상 증가했다. 이는 지난 5년간 연평균 5~6만명이 유입량으로 지난 5월 뉴질랜드 인구가 500만명을 넘어서는 데 도움이 됐다.

이 기간 동안 GDP 성장률은 3% 이상을 상회하는 추세를 보였지만, 주택과 인프라 투자에 대한 부담에 대한 모든 논쟁에서 윈스턴 피터스 이민부 장관 같은 강력한 이민 반대자들조차 아니 그 누구도 냉정하게 대처하자고 제안하지 못했다.


이것은 지금 우리에게 일어나고 있는 일이다. Westpac의 수석 경제학자인 Satish Ranchhod는 “순 이주는 앞으로 1년 동안 급격히 감소할 것”이라고 말하며, “우리의 순 이민자는 최소 5000명까지 낮아질 수 있다고 생각했다.


그것은 아마도 국경 폐쇄와 관련된 일시적인 둔화 일 것이다”라고 말했으나, “국경 제한이 풀리더라도 이민이 최근 몇 년만큼 다시 증가할 것이라고는 생각하지 않는다”고 덧붙였다.

많은 이민은 일자리와 관련이 있고, 아마도 뉴질랜드는 내년에 9.5% 정도의 실업률로 전망되어 실업률이 크게 증가될 것이다. Ranchhod는 “이민 배제 정책과는 별도로 최근 몇 년간처럼 많은 사람들이 이민 오려고 하지 않을 것”이라고 말했다.


과거의 불황과 비교해 볼 때, 이렇게 급박하고 빠르게 돌아가는 상황이 아니었다면, 5000명 정도의 순 이민자들은 그렇게 적은 숫자가 아닐지도 모른다.

뉴질랜드는 세계의 눈에 더 바람직한 목적지로 남아 있다. 아던 총리는 전세계에서 축하를 받고 있다. 미국과 유럽에서 뉴질랜드는 종종 자유주의의 낙원으로 여겨진다.


국경 통제를 위한 안전한 솔루션을 오랫동안 기다려야 하는 관광업계와 달리, 장기 방문객에 초점을 두는 사람들은 검역 조치가 정상 회복으로의 빠른 경로를 제공하는 것으로 보고 있다.


Ranchhod는 “장기 방문객들인 순이주가 관광보다 더 빨리 회복될 것 같다”고 말하며, “이민 비자로 사람들이 들어오고 있고, 그들은 여기에 꽤 오랫동안 머물 계획이다. 그리고 2, 3주간의 격리 기간은 관광비자로 입국하는 사람보다 훨씬 덜 제약적인 것이다”라고 말했다.


그러나 정부가 실제로 이민에 관련된 설정을 서둘러 풀어줄 것이라고 확신하지는 않는다. 정부는 국내 인구의 고용에 중점을 두고 있다. 그런 측면에서 이민에 여러 가지 난제를 보이고 있다고 말했다.

그렇다면, 뉴질랜드의 post-Covid 경제에서 이민 정책을 위한 새로운 정상은 무엇일까?

당연히 사업체들은 정부가 정책을 재설정하고 정상 궤도에 다시 오르기 위해 더 빨리 움직이는 것을 보고 싶어 한다.


두 가지 핵심 논점이 있다. 하나는 현명한 이민 정책이 우리가 더 강력하고 생산적인 경제를 재건하는데 도움을 줄 수 있다는 열망적인 견해이다. 더 시급한 또 다른 문제는 높은 실업률에도 불구하고 기술 부족이 여전히 존재하고 해결해야 한다는 점이다.


Malcolm Pacific Immigration의 고객 서비스 책임자인 David Cooper는 “그것은 정부가 해야 할 일의 일부분이며, 신속하게 해야 할 일”이라고 말했다. “우리는 특정 숙련된 인력을 고용하고 싶어하는 고용주들로부터 소식을 듣고 있는데, 이 사람들은 국내 시장에서 구할 수 없는 사람들이라는 것을 우리는 잘 알고 있다.


그들은 ‘이 사람을 어떻게 여기로 데려오느냐’고 묻고 있는데, 대답은 그들은 의사가 아니기 때문에 국경 면제를 받지 못할 것이라는 것이다” 대부분의 고용주들은 키위를 찾을 수 없는 경우에만 이민자를 선택한다.


정부는 과거에 비자를 받았던 저숙련 노동자들에게 더 이상 그럴 준비가 되어 있지 않다고 말할 것인가? 그는 “정책을 조정하고 우선 순위를 다시 정해야 할 것”이라고 말했다.


그러나 지금까지 정부의 대응은 비상 국면에서 벗어나지 못했다. 지난 5월 중순 이민정책과 비자에 대해 향후 12개월 동안 유연한 접근법을 적용할 수 있는 강력한 권한을 부여하는 법안을 통과시켰다.


이민법(Covid-19 Response) 개정법 2020은 8개의 새로운 권한을 다음과 같이 부여했다.

• 임시 입국 등급 비자 소지자의 클래스에 대한 조건 부과, 변경 또는 취소.

• 거주자 등급 비자 소지자의 클래스에 대한 조건 변경 또는 취소

• 클래스 별 비자의 만료 날짜 연장

• 신청서가 없는 개인 또는 클래스에게 비자 발급

• 특정 등급의 적용에 대한 규제 요건 면제(즉, 이민부에 신청서를 승인 받기 위해 충족해야 하는 규정된 요건을 면제)

• 환승 비자 취득요건 면제

• 해외 거주자 등급별 비자 신청 및 비자 신청에 대한 관심표현 제출 정지

• 입국허가를 받은 것으로 간주되는 자의 출입허가 취소


그 권한들은 고용주들의 즉각적인 이민 요구에 훨씬 더 쉽게 실용적인 대응을 제공 해야 한다.


그러나 아직까지 이 부분에 대한 조치가 거의 이루어지지 않고 있는데, 이는 교착상태에 빠진 많은 이주민들과 많은 기업들에게 좌절감을 안겨주고 있다고 Cooper는 말했다.


Iain Lees-Galloway 이민부 장관은 성명에서 관련 절차 중 국경 폐쇄로 붙잡힌 이민자들이 직면하고 있는 문제들을 인정했다. 그는 “이주노동자들이 나라 밖에서 갇혀있는 문제는 매우 마음에 걸린다”고 말하며, “나는 현재 이민법에 따라 수립된 새로운 권한을 사용하는 것에 대한 조언을 기다리고 있으며, 그런 다음 그들을 도울 수 있는 잠재적인 비자 변경에 대한 결정을 내릴 것이다”라고 말했다.


그러므로, 전환기에 걸린 사람들에 대한 명확성이 곧 다가올 수도 있지만, 더 넓은 포괄적인 이민 정책에 대한 결정은 시간이 걸릴 것처럼 보인다.


Cooper는 “그렇다, 이민법이 바뀌었지만 정부가 정책 결정을 빨리 해야 한다”고 말하며, “우리는 폐쇄 기간 동안 이주 노동자를 고영하고 있던 고용주들을 대상으로 조사를 했다. 예외 없이 그들은 말했다: 우리는 그들의 기술이 필요하고, 우리는 14일 간의 격리조치에 자금을 댈 수 있다고…” 그러나 지금까지 Cooper는 조언을 제공하고 일부의 조언을 받으려고 시도했음에도 불구하고 정부로부터 아무런 반응이 없었다고 말했다. 경제 싱크탱크인 NZ Initiative의 Oliver Hartwich 상무는 “그것은 걱정스러운 일이다”라고 말하며, 그는 또한 이민 정책에는 ‘긴급성’이 필요하다고 생각했다. “현재 몇 달 안의 우리의 선택은 향후 몇 년 동안 우리가 가는 곳에 대한 영향을 미칠 것이다” NZ 이니셔티브는 강력한 순수 이민이 경제 재건에 기댈 성장의 원동력으로 보고 있다.


Hartwich는 빠른 인구 증가가 뉴질랜드의 경제 성장 수치를 돋보이게 했다는 것을 인정했다. “한편으로는 우리가 원했던 1인당 GDP 성장률을 보지 못했다는 것은 사실이다. 그리고 높은 이주민 수치는 GDP 성장률을 상쇄시킨다. 하지만 우리는 높은 이주민 수치가 낮은 GDP 수치를 가져왔다고 결론을 내려서는 안 된다” “이것은 두 가지 별개의 문제이다. 우리는 둘 다 가질 수 있다. 그것은 올바를 종류의 이민자들, 특히 자격을 갖춘 젊은 이민자들을 나라로 데려오는 문제이다” 그는 어느 정도, 우리는 이미 그렇게 하고 있었다고 말하며, NZ Initiative의 2017년 연구는 뉴질랜드가 이민자 커뮤니티로부터 좋은 서비스를 받고 있다는 것을 발견했다. 이 커뮤니티는 일반적으로 뉴질랜드에서 태어난 사람들보다 더 많은 세금을 지불하고, 더 높은 교육수준을 가지고 있고, 더 나은 업무성과를 가지고 있었다.

Hartwich는 “일반적으로, 이민자들은 더 기업가적이다”라고 말하며, 그는 “내가 생각하는 그런 것을 포기하는 것은 좋지 않은 정책적 선택이 될 것”이라고 말했다” 이것은 기술 기업가 Rod Drury와 같은 사람들이 최근 제안하는 것으로 이어지며, 우리는 안전한 피난처로서 우리의 국제적 인지도를 활용해야 하며, 엄청나게 부유한 이주민들을 우리 해안에 초대해야 한다는 것이다.

Drury는 관광의 감소로 피해를 입은 경제를 활성화하기 위해 억만장자들이 혹스베이, 퀸스타운, 노스랜드와 같은 지역의 토지를 매입할 수 있도록 외국인 투자 규정을 완화해야 한다고 주장해 왔다.

총리는 그 제안에 대해 분명히 미온적이었다. 그러나 Cooper는 바퀴를 재 발명할 필요가 없다고 주장한다. “기존의 기업가 비자 범주를 수정하기만 하면 실제로 원하는 결과를 얻을 수 있다”고 그는 말하며, 그는 “우린 절대적인 기업가 정책이 있다”고 말했다.


Cooper는 비자 신청이 90%의 감소율로 정점을 찍었다고 말하며, 그는 “35년간 업계에 종사해 왔으나 이렇게 감소율이 높은 비자 카테고리는 본 적이 없다”고 말했다. 그는 “비자는 돈과 재능 그리고 사업을 운영할 에너지를 가진 똑똑한 사람들을 데려오는 것이어야 한다. 그것은 실제로 일자리를 구하고 새로운 일자리를 창출하는 데 도움을 줄 수 있다”고 주장하며, 그는 또한, 이 나라에는 이미 꽤 좋은 투자자 비자 카테고리를 가지고 있다고 말했다. Cooper는 “총리가 ‘아니다’라고 말하며, 우리는 여기서 거대부자를 데려오지 않을 것이다”고 말했으나, “현실은 거대 부자들에 대한 정책이 있다”고 말하고, Peter Thiel등은 단지 라이프스타일 방식의 블록을 구매하고 기여를 하지 않고 있다고 생각한다. 하지만 그것은 사실이 아니다”라고 말했다. 비자 조건의 직접 투자 요건과 간접 지출이 결합되어 우리 경제에 수십억 달러가 추가되었다라고 그는 말하며, 그는 “2009년 이 정책이 도입된 이후 150억 달러의 가치가 있었다”고 말했다

뉴질랜드는 투자비자의 두 가지 범주를 운영하고 있다. 하나는 투자해야 할 300만 달러를 가진 사람들을 위한 것이고 다른 하나는 1,000만 달러를 가진 사람들을 위한 더 관대함이다.


Drury는 사실상 5천만 달러를 투자해야 하는 사람들에게 제3의 계층을 효과적으로 제안하고 있었다. 그는 “경제가 성장한다면 다른 과제들을 해결할 수 있는 훨씬 더 안정적인 토대가 마련될 것”이라며 “이 경기 침체의 지속되는 상처를 해결함에 따라 하기 때문에 앞으로 몇 년은 꽤 될 것”이라고 말했다.


“지속적이고 현명한 이민부는 지난 50년 동안 좋은 시기와 나쁜 시기에 이민이 나라를 건설하는 데 도움이 될 수 있다는 것을 여러 번 입증시켰다. 긴 정책 과정에 얽매이지 말고 지금 시작해야 한다. 왜냐하면 우리는 우리 경제가 회복되고 운영되도록 도울 수 있기 때문이다.




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